КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252) документ, определяющий теоретические и методологические критерии продоволь-ственного обеспечения, направления их реализации исходя из сущности продоволь-ственной безопасности, научных принципов эффективного использования ресурсного потенциала с учетом экономических и социальных последствий решения проблемы посредством самодостаточности и собственного сельскохозяйственного производства и эффективного сбыта сырья и продовольствия. В Концепции рассмотрены мировые тенденции и особенности национальной безопасности, ее сущность и стратегия. В частности отмечено, что мировое производ-ство продовольствия в современных условиях определяют следующие факторы: прирост пахотных угодий оказался недостаточным для покрытия выбытия их из оборота на несельскохозяйственные нужды; чрезмерная интенсификация сельскохозяйственного производства, усугубив процессы эрозии, нарушила экологическое равновесие и явилась причиной необходимости консервации земель в развитых странах; рост народонаселения требовал освоения новых площадей, в том числе и малопродуктивных, но резервы последних ограничены; наметился дефицит воды для сельскохозяйственного производства. Мировое производство продовольствия в современных условиях определяют и другие тенденции, такие, как: сокращение пастбищного скотоводства, обусловившее снижение прироста продукции животноводства и ее потребления; сокращение ресурсов мирового океана, девять из семнадцати регионов которого фактически истощены, а в остальных добыча превышает допустимую норму; неблагоприятная экологическая ситуация, вызывающая нарушение растительного покрова, отрицательно влияющая на все стороны производственной деятельности, а соответственно, и на решение продовольственной проблемы. Негативные тенденции обусловливают сокращение ежегодного прироста продовольствия, который до 2030 г. ожидается в объеме не более 9 млн т (прогноз экспертов ФАО) против 12 млн т в 1985—1995 гг. и 30 млн т — в 1950—1985 гг. Динамика спроса имеет противоположную направленность, поскольку прогнозируется увеличение численности населения планеты примерно вдвое. При ежегодном приросте в 90 млн человек численность населения составит 8,9 млрд. Это означает, что при относительно благоприятных тенденциях развития сельского хозяйства дефицит зерна может быть в пределах 526 млн т, мяса — 40 и морепродуктов — 68 млн т. По другим оценкам продовольственная ситуация в перспективе будет еще более напряженной. Принимая международные соглашения по агроэкономической политике в качестве рамочных документов Республике Беларусь важно определить границы продовольственной безопасности, разработать стратегию, позволяющую решить проблему, рационально используя собственный потенциал и преимущества международного разделения труда. При всей общности целей, задач и мер достижения с мировой продовольственной безопасностью национальная концепция должна учитывать ряд особенностей республики, важнейшие из которых следующие: 1. Беларусь традиционно относится к государствам с высоким уровнем питания. В энергетической оценке в прошлые годы (до 1992 г.) ежесуточное потребление на душу населения составляло 3500—3600 килокалорий. Начиная с 1992 г., потребление продуктов сократилось на 17%, однако оно по-прежнему находится в пределах 3000 килокалорий в сутки (с вариацией по годам — от 2900 до 3200 килокалорий). То есть соответствует, как и раньше, третьему уровню питания из семи возможных по классификации. Это относительно близко к нормативному уровню и потреблению, как, например, в странах ЕС, США, Канаде и других. По доступности продовольствия населению среди всех стран с переходной экономикой наша республика относится к первой группе, имея самый низкий уровень голодающих (до 2,5%), с долей обеспечения рациона на 53% к нормативному показателю. Поэтому для Беларуси методологически неприемлема концепция продовольственной безопасности с обеспечением ниже достигнутого уровня, сформулированная в 40-е годы прошлого столетия, ориентированная только на преодоление хронического недоедания (2300 килокалорий в сутки на человека), рекомендуемая ФАО в современных условиях для бывших со-циалистических стран. 2. Республика относится к странам с индустриально-аграрной экономикой, располагающим значительными земельными и трудовыми ресурсами. Занимая в мире 0,15% территории и имея 0,17% населения, Беларусь производит 6,24% льноволокна, 2,8 — картофеля, 0,9 — молока, 0,6 — сахарной свеклы, 0,3 — мяса в убойной массе и 0,24% зерна. Дальнейшее наращивание объемов связано с интенсификацией производства и повышением его эффективности. Однако увеличение производства в самом сельском хозяйстве не означает напрямую рост потребления. Сдерживают рост производства в продовольственном комплексе две основные проблемы. Первая — низкая покупательная способность населения, вторая — отсутствие развитой инфраструктуры доведения продукции до потребителя. 3. Развитие продовольственного комплекса страны в прошлые годы обеспечивало выпуск продукции в объемах, существенно превышающих потребность внутреннего рынка. Только организации пищевой промышленности производили продукции в энергетической оценке более 5 тыс. килокалорий на душу населения в сутки. Учитывая сложившуюся специализацию сельскохозяйственного производства, а также достаточность мощностей перерабатывающих организаций для выпуска продовольственных товаров в соответствии с нормативной потребностью даже с учетом диверсификации производства, потенциал продовольственного комплекса по-прежнему сохраняет экспортную ориентацию, степень реализации которой определяется конъюнктурой как внутреннего, так и внешнего рынков. 4. Продовольственная безопасность является в большей степени макроэкономической проблемой. Она связана с эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей и так далее. Рост потребления возможен только при макроэкономической стабилизации и неуклонном росте реальных доходов населения, а не посредством перераспределения земельных ресурсов, как это рекомендуется международными организациями для развивающихся стран. С увеличением индустриализации сельскохозяйственного производства связь между земельным распределением и продовольственным потреблением становится все менее очевидной. Доступ населения к земле, с приватизацией или без приватизации, в виде фермерских и личных подсобных хозяйств, функционирующих при поддержке крупных товарных хозяйств или самостоятельно, городского населения в виде дачных кооперативов позволяет несколько повысить уровень продовольственного потребления, особенно той части населения, которая непосредственно производит сельскохозяйственную продукцию. В то же время перераспределение земель не является определяющим фактором их рационального использования и решения продовольственной проблемы. В современных условиях проблема стоит комплексно. Это не только аграрная политика, но и политика доходов населения, развития продовольственной инфраструктуры, инвестиционных приоритетов в продовольственных цепочках, межрегиональной торговли и другого. 5. В мировом рейтинге Республика Беларусь находится на достаточно высоком уровне — 53-е место среди 173 стран по индексу развития человеческого потенциала и 3-е — среди 85 стран со средним социально-экономическим развитием. В то же время для республики, как и для всех стран с переходной экономикой, характерен ряд негативных тенденций: усугубляется экологическая ситуация, произошел спад производства и потребления базовых продуктов питания и калорийности суточного рациона, стремительно развиваются процессы естественной убыли населения и некоторые другие. Их преодоление связано с реализацией политики, направленной на достижение достойного уровня жизни, включая продовольственное обеспечение. Концепция национальной продовольственной безопасности, являясь составной частью безопасности государства, учитывая необходимость сбалансированности продовольственного рынка, определяет основные направления государственной продовольственной политики, способствующие повышению благосостояния нации, преодолению бедности, изменению структуры потребления, демографическому развитию, охране и укреплению здоровья человека. Стратегическая цель национальной продовольственной безопасности гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и продовольствием, не подверженное влиянию неблагоприятных внутренних и внешних воздействий. Общесистемным условием ее достижения является стабильность источников продовольственных и сырьевых ресурсов, как внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих резервных фондов. Продовольственная безопасность предполагает решение следующих задач: создание стабильных экономических условий; проведение эффективной аграрной политики; обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования; проведение рациональной политики в области занятости населения; проведение социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия;обеспечение адекватности продовольственных поставок удовлетворению потребностей населения; достижение устойчивого интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности, эффективности и безопасности; разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия; содействие использованию передовых технологий и программ в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия; проведение активной внешнеэкономической деятельности, в том числе оптимизация экспортно-импортной деятельности; использование преимуществ международного разделения труда; совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке; всемерное содействие инвестированию аграрной сферы. В целом продовольственная безопасность государства обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и общим устойчивым социально-экономическим развитием страны. Проблемы продовольственной безопасности разных уровней по иерархии взаимосвязаны, но каждый из них обладает специфическими особенностями, которые необходимо постоянно учитывать при обосновании соответствующей модели. Наиболее сложной является модель национальной продовольственной безопасности, включающая, с одной стороны, структурные блоки, в том числе по иерархии, и их взаимосвязь, а с другой стороны, устанавливающая связь между структурными блоками и управляющими индикаторами. Учитывая, что продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и с общим состоянием национальной и мировой экономики, модель должна быть структурирована по блокам. Для прогнозирования и мониторинга в качестве структурных блоков следует учитывать: четыре уровня продовольственной безопасности (национальный, региональный (местный), социальных групп населения и домашних хозяйств); способ решения проблемы (собственное производство или импорт либо и то и другое); баланс спроса и предложения на внутреннем рынке и его взаимоотношения с мировым рынком, а также регулирующую среду. Параметры модели должны однозначно характеризовать продовольственную безопасность, просто учитываться, определять стабильность в динамике и оценивать ее критический предел. Решая задачу самообеспечения продовольствием, необходимо учитывать его относительный характер, поскольку относится это, прежде всего к приоритетным (базовым) продуктам, определяющими признаками которых являются: значительная доля в удовлетворении потребностей населения в необходимых компонентах пищевого рациона; сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению как условие создания страховых запасов. В качестве базовых продуктов, а соответственно и продовольственной безопасности правомерно рассматривать зерно, картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо и яйца. Баланс продовольственных ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта, в энергетических единицах по направлениям их формирования и расхода должен находиться в пределах: собственное производство продовольствия — 80—85%, импорт — 15—20 и экспорт — 15—20%. Продовольственные и сырьевые ресурсы Республики Беларусь, достаточные для самообеспечения страны с учетом потребления населением продуктов питания по медицинским нормам, рационального использования потенциала и сохранения экспортной ориентации аграрной сферы, требуют значительного наращивания объемов, а также проведения существенных структурных преобразований и повышения жизненного уровня населения. Реализация этих задач на ближайший период в полном объеме маловероятна. Общая сбалансированность внутреннего рынка продоволь-ствия, соответствующая нормативному потреблению при высоком уровне безопасности, достигнутом в результате высокорентабельного производства, должна быть принята в качестве стратегии на отдаленную перспективу. В современных условиях, учитывая кризисное состояние экономики, в том числе и агропромышленного комплекса, а также низкий уровень доходов населения, мониторинг продовольственной безопасности предстоит проводить по сложившимся среднему и минимальному уровням. В качестве минимального уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в энергетической достаточности может быть использован набор, принятый при расчете потребительской корзины. Физическую доступность продовольствия следует гарантировать посредством обеспечения наличия в торговой сети требуемого населением количества и ассортимента продовольствия, а также его поставками спецпотребителям в соответствии с принятыми нормативами. Экономическую доступность продовольствия, характеризующую возможность приобретения различными социальными группами населения продовольственных товаров, необходимо гарантировать поддержанием равновесия уровней цен на продукты питания и доходов с тем, чтобы расходы на продовольствие не превышали 50%, а в перспективе 30—35% от общих расходов населения. Достаточность оперативных республиканских и региональных (областных) продовольственных ресурсов определяется степенью обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации в случаях неурожая или других причин снижения предложения продовольственных товаров и сырья для их производства. Стратегические продовольственные резервы государства должны обеспечить возможность снабжения населения продовольствием в размерах потребительской корзины в случаях стихийных бедствий или при других экстремальных условиях. Критерии оценки продовольственной безопасности. Согласно методике ФАО состояние продовольственной безопасности оценивается двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и его производством на душу населения. Динамика запасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельного) означает, что мировая безопасность не стабильна и она на грани повышения цен на зерно. Оценка продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому производству его приемлема для мониторинга угроз голода. Оценивая уровень продовольственной безопасности в республике за последние годы, можно сделать вывод, что она недостаточна, но не критическая. Продовольственная проблема по-прежнему остается в числе самых сложных, решение которых предполагает принятие мер, обеспечивающих эффективное государственное регулирование развития агропромышленного комплекса как основного источника формирования продовольственного фонда. Первый этап реализации стратегической цели — достижение продовольственной безопасности. Он связан с осуществлением экстренных мер по преодолению спада производства, восстановлением материально-технической базы сельского хозяйства, созданием условий его эффективного функционирования в рыночных условиях. Стратегические положения аграрной политики в этот период ориентированы на самодостаточность сельскохозяйственного производства, а также на создание нормативной правовой базы, обеспечивающей равные условия функционирования организаций всех форм собственности и стимулирующей производство в объемах, превышающих критический уровень продовольственной безопасности, то есть более 60% от общей потребности республики в сырье и продовольствии. Второй этап достижения продовольственной безопасности предполагает динамичное наращивание объемов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, достаточных для сбалансирования внутреннего рынка по спросу и предложению за счет собственного производства, соответствующего Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. В этот период должна быть сформирована рыночная инфраструктура. Административное управление следует полностью заменить экономическим, совершенствуя при этом взаимоотношения аграрного сектора с другими отраслями народного хозяйства и создавая экономические условия для социального развития села. Третий этап предполагает техническое перевооружение продовольственного комплекса, обеспечение прироста производства сельскохозяйственной продукции на основе применения новейших, эффективных технологий, достаточного для решения продовольственной проблемы и достижения оптимального уровня во внешнеэкономической деятельности. Современный далеко не достаточный уровень производства сельскохозяйственной продукции обеспечивается в основном за счет накоплений и достижений прошлых лет и не создает основу для развития в будущем. Поэтому развитие сельского хозяйства республики и агропромышленного комплекса в целом в условиях рыночной экономики будет определять механизм, основанный на сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политике, представляющий систему государственной поддержки сельскохозяйственного производства как тактического, так и стратегического направления или гарантирующий условия эффективного ведения отрасли на основе самофинансирования. Наряду с достижением высокого уровня экономической эффективности функционирования агропромышленного комплекса и повышением благосостояния его работников стратегия развития агропромышленного комплекса должна учитывать необходимость удовлетворения потребности населения в продовольствии и другой конечной продукции и обеспечения продовольственной безопасности страны. Сопряженная цель — охрана окружающей среды от негативного воздействия агропромышленного производства. Для контроля состояния продовольственной безопасности в стране и регионах необходимо разработать систему мониторинга, установить перечень показателей, порядок сбора, обработки и анализа информации.