СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

производство и организация рынков сельскохозяйственной продукции в рамках ЕС. Успехи, достигнутые странами Европейского союза в развитии сельского хозяй-ства, стали возможны в связи с проводимой аграрной политикой, в основе которой лежит масштабное воздействие государства на сельское хозяйство. Главными целями этой политики являются рост производства сельскохозяйственной продукции, обеспечение доходов производителей в сельском хозяйстве и их защита от конкурентов извне, стабилизация рынков продовольствия, снабжение населения продукцией по приемлемым ценам, поддержание экологического и природного равновесия. Аграрный сектор ЕС традиционно находится под государственным воздействием. Объектами регулирования являются цены на сельскохозяйственные продукты, условия производства и сбыта, ресурсное обеспечение, специализация отраслей, природоохранная деятельность, социальная инфраструктура сельской местности. Формирование единой аграрной политики (ЕАП) было предусмотрено еще Рим-ским договором об образовании ЕС в 1957 г. На первом этапе формирования ЕАП (1958—1962 гг.) разрабатывались основные принципы его функционирования. На втором этапе (1962—1966 гг.) были приняты конкретные постановления, и началась реализация планов аграрной интеграции. Третий этап, начавшийся в 1966 г. с введения единых цен и других экономических регуляторов, продлился до 1993 г. Четвертый этап (с 1993 г.) — официальное начало проведения реформы ЕАП. Образование единого аграрного рынка началось с организации таможенного союза ЕС, т. е. с постепенного снижения, а затем и устранения всех барьеров в торговле между странами-участницами и установления общего таможенного режима в отношении третьих стран. Однако в полном объеме аграрная интеграция, путем простого устранения торговых барьеров, не может быть осуществлена. Таможенный союз не затрагивает экономических границ, определяемых тем уровнем цен, на основе которых в данной стране происходит обмен. В связи с этим основным вопросом аграрной интеграции становится сближение национальных уровней цен и переход к единому уровню цен на сельскохозяйственную продукцию. К концу 1960-х годов по большинству видов продукции ЕС принял систему протекционизма и поддержания цен, которая надежно изолировала внутренний рынок, а затраты на осуществление этих мер были возложены в основном на потребителей, так как они покупали продукцию по ценам выше мировых. После того, как были установлены общие цены, они подлежали ежегодному пересмотру Советом Министров стран ЕС на основе предложений Комиссии ЕС. Инфляция, начавшаяся после нефтяного кризиса 1973 г. послужила толчком к значительному повышению цен. Умеренная политика в ценообразовании в сельском хозяйстве проводилась в конце 70-х годов, однако в начале 80-х годов ХХ столетия произошел очередной скачок цен. К 1983 г. обострились проблемы перепроизводства продовольствия, что вызвало необходимость ввести некоторые меры ограничительного характера для производителей — замораживание или снижение цен. Вначале 70-х годов производство сельскохозяйственной продукции в странах ЕС стабильно росло, и этот рост до начала 1980-х годов стимулировался еще и повышением цен. В то же время темпы роста потребления были сравнительно низкими. Неизбежным результатом этого стало увеличение степени самообеспеченности — объем импорта большинства видов продукции, конкурирующей с продукцией, произведенной в ЕС, сократился, а экспорт ЕС в третьи страны возрос. Высокий уровень расходов на сельское хозяйство стал для бюджета ЕС важнейшей проблемой, что послужило причиной проведения реформы ЕАП. Одно важное направление реформы ЕАП уже было осуществлено — решение заморозить цены поддержки начиная с 1984—1985 гг., однако по настоящему оно началась в 1984 г. с введения квот на производство молока. Нужно было срочно остановить рост перепроизводства и, оказавшись перед выбором между резким снижением цен и введением системы квот, министры сельского хозяйства стран ЕС выбрали второе. Позже, в 1988 г., когда большие расходы на поддержку цен вызвали общий кризис бюджета ЕС, для некоторых видов продукции (молоко, молочные продукты и др.) были введены так называемые стабилизаторы. Их действие было направлено на снижение цен или на сокращение субсидий в тех случаях, когда общее производство того или иного товара в странах ЕС превышало максимальные гарантированные количе-ства. В этих случаях на виновников налагались штрафные санкции. Правила дей-ствия стабилизаторов отличаются от действия квот на производство молока, устанавливаемых отдельно для каждой страны; максимально гарантированные количества относятся к общему объему производства во всех странах ЕС и, таким образом, при применении этой системы действует принцип «безбилетника», по которому любой отдельный производитель может увеличить объем производства в надежде на то, что другие его сократят. Ключевым элементом введения в действие в 1988 г. пакета стабилизационных мер стала программа вывода земель из оборота. Эта программа добровольная: производители, которые выводили из сельскохозяйственного оборота не меньше 20% пахотных земель не менее чем на пять лет, получали компенсацию. К концу 1991 г. в рамках программы было выведено только 2,5% земель. Эффективность этой программы была сомнительной, так как в результате ее проведения фермеры получили полную компенсацию за потерянные доходы. В 1991 г. Советом министров ЕС был предложен и одобрен «План Мак-Шерри» (называемый так по фамилии тогдашнего члена Комиссии ЕС, ответственного за сельское хозяйство). Основное содержание Плана Мак-Шерри сводится к следующим мерам: цены в земледелии и в производстве говядины в течение трех лет должны быть приближены к мировому уровню (например, снижены на зерновые на 29%, на говядину — на 15%); фермеры получают компенсационные платежи за снижение цен; в земледелии компенсационные платежи в принципе должны быть привязаны к условию выведения земли из производства, в производстве говядины компенсационные платежи увязываются с коэффициентом максимальной нагрузки скота на гектар (максимальное количество голов скота на га); сопровождающие меры — схемы агроэкологического развития ферм, облесения территории, раннего выхода на пенсию. Следующим шагом в развитии ЕАП стало опубликованное в 1997 г. Комиссией ЕС коммюнике «Повестка дня — 2000: Сельское хозяйство». Этот документ оценил результаты реформы Мак-Шерри, которая привела к значительному сокращению интервенционных запасов и объемов предложения агропродовольственной продукции, усилению конкуренции на рынках, снижению сельскохозяйственной занятости. Перспективные прогнозы свидетельствуют о росте агропродовольственного экспорта, особенно в развивающиеся страны, до 2006 г. прогнозируется сильный рынок всех сельскохозяйственных продуктов. Несмотря на благоприятные прогнозы мировой конъюнктуры, перспективы развития ЕАП неоднозначны. Сохранение современной политики ведет к прежнему уровню разрыва между внутренними и мировыми ценами, дальнейшие переговоры в рамках ВТО потребуют сокращения уровня поддержки. Значительные проблемы возникают с расширением ЕС. Аграрный сектор стран Центральной и Восточной Европы требует значительных структурных изменений, что ведет к дополнительным издержкам. Распространение на эти страны действующего сегодня в ЕС механизма поддержки цен приведет к еще большему увеличению предложения. В связи с этим целью ЕАП на ближайшую перспективу признается повышение конкурентности агропродовольственной продукции на внутренних и внешних рынках, снижение цен и большая ориентация на рынок. Составной частью конкурентности продукции объявляется также безопасность и качество продуктов питания, их производство экологически чистыми методами. Экологические меры становятся элементом ЕАП. Основным источником финансирования аграрного сектора в Евросоюзе в рамках Общей аграрной политики служит Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий . Он концентрирует в едином пакете субсидии на агропроизводство и развитие села, призван обеспечивать оперативное ассигнование программ ЕС «Развитие села и мультифункции сельского хозяйства» и «Горизонтальный план развития сельских территорий», а также программ по лесному хозяйству, развитию мелких населенных пунктов и т. д. Помощь из предоставляется не только земледельцам, но и другим сельским жителям, предпринимателям, кружкам, объединениям и иным организациям сельчан, функционирующим в сельской местности. Поддерживаются мероприятия, связанные с повышением качества жизни на селе, а также меры, направленные на восстановление природного и культурного наследия, обновление и развитие сельских поселений.

Смотреть больше слов в «Аграрной экономике - терминах и понятиях. Энциклопедическом справочнике»

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ИЗРАИЛЯ →← СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

T: 152