ПРОГРАММА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

на 2001—2005 годы (одобрена Указом Президента № 256 от 14005—2001 г.) документ, направленный на реализацию системы организационно-экономических факторов повышения эффективности хозяйствования в комплексе. Важнейшими из них являлись: более полное и производительное использование внутренних ресурсов и резервов предприятий и отраслей, снижение себестоимости и повышение конкурентоспособности производства, переход на интенсивные и ресурсосберегающие технологии, использование программно-целевых методов хозяйствования, углубление специализации производства и концентрации имеющихся средств на приоритетных направлениях, формирование специализированных продуктово-сырьевых зон, объединение интересов всех участников технологической цепи «производство сырья — его переработка — сбыт готового продовольствия». Основная концепция Программы — выработать организационно-экономические модели реорганизации и налаживания эффективного функционирования агропромышленного комплекса на ближайшие 5 лет, дать схемы и механизмы стабилизации и роста производства «снизу — доверху», наметить меры и этапы их реализации и определить перечень нормативно-правовых и законодательных документов для осуществления программных положений. Программой было предусмотрено формирование следующих уровней хозяйствования: 1-й, сельскохозяйственные предприятия. Здесь было необходимо организовать поэтапный переход всех без исключения хозяйств на полный экономический расчет, самоокупаемость и самофинансирование по отработанным моделям: полный хозяй-ственный расчет внутрихозяйственных подразделений; полный экономический расчет всех внутрихозяйственных структур с элементами коммерческого; полный коммерческий расчет с предоставлением внутренним подразделениям необходимых прав и самостоятельности предпринимательской деятельности. Колхозы и совхозы должны были преобразоваться в кооперативы, акционерные общества и унитарные предприятия. При этом акцент был сделан на развитие многообразного товарного эффективного производства; 2-й, районный. На этом уровне признано необходимым задействовать механизмы межхозяйственной агропромышленной кооперации и интеграции. Намечено, что перерабатывающие предприятия и животноводческие комплексы станут выступать предприятиями интеграторами, создавать вокруг себя специализированные зоны хозяйств-производителей сельскохозяйственного сырья по профилю деятельности, объединять интересы всех участников технологической цепи и включать в свой состав предприятия-производители кормов, перерабатывающие и сбытовые предприятия и по необходимости финансовые и сервисные структуры; 3-й, областной. Намечено было создать межрайонные и областные продуктовые специализированные объединения, в центре которых должны были быть крупные перерабатывающие предприятия и животноводческие комплексы, включая предприятия материально-технического снабжения и сбыта. Это узкоспециализированные вертикально-горизонтальные формирования, имеющие хорошо выраженную сырьевую зону, завершенную технологическую цепь, объединяющие интересы всех участников и нацеливающие их на получение высоких конечных результатов, перераспределение которых станет осуществляться самостоятельно в рамках объединения по степени участия субъектов хозяйствования; 4-й, республиканский. Здесь продуктовые технологические объединения получают полное завершение «снизу — доверху». Их формирование должно произойти в рамках ныне действующих республиканских производственных, агросервисных, снабженческих, перерабатывающих, сбытовых объединений и концернов. Намечено иметь следующие специализированные республиканские продуктовые образования — по мясу, молоку, племенному животноводству, зерну, картофелю, льну, овощам, элитным семенам и др. Они могут быть как узкоспециализированными, так и многопрофильными, то есть ориентироваться на производство одного вида продукции или нескольких. Исходя из этого, на уровне республики решено сформировать специализированные сырьевые зоны важнейших видов сельскохозяйственной продукции и осуществить рациональное размещение производства. Основная цель Программы — сформировать микро-и макроэкономическую систему хозяйствования, обеспечивающую стабилизацию, устойчивое развитие и последовательное повышение эффективности агропромышленного производства, выход на критерии продовольственной безопасности государства. В соответствии с этим было намечено решить ряд задач: перейти на интенсивные методы хозяйствования, нарастить объемы производства и сбыта, достаточные для стабильного и сбалансированного функционирования внутреннего продовольственного рынка за счет собственного производства; обеспечить создание необходимых резервов сельскохозяйственной продукции и продовольствия и формирование достаточного экспортного потенциала для привлечения в республику иностранной валюты; перейти на ресурсосберегающие технологии, позволяющие снизить себестоимость агропромышленного производства и повысить конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынках; задействовать внутриотраслевые резервы и ресурсы увеличения производства и роста его эффективности, создать условия и сформировать средства для дальнейшего расширенного воспроизводства сферы производства сельскохозяйственной продукции, а также материально-технической и ресурсной базы предприятий АПК; вывести агропромышленный комплекс в число наиболее развитых реальных секторов национальной экономики, способных полностью обеспечить продовольственную независимость страны. Меры и механизмы реализации Программы: поэтапная республиканская и региональная специализация, позволявшая сельскохозяйственным предприятиям сконцентрировать ресурсы на наиболее приоритетных направлениях хозяйствования, обеспечивающих требуемую доходность; формирование специализированных сырьевых зон производства основных видов сельскохозяйственной продукции; определение предприятий-интеграторов из числа перерабатывающих сельхоз-продукцию и производящих продовольствие предприятий и животноводческих комплексов; формирование на базе сельскохозяйственных предприятий сырьевой зоны и агропромышленных перерабатывающих и пищевых предприятий, а также животноводческих комплексов и предприятий торговли, агросервиса, включая финансовые структуры на прямой договорной основе, специализированных продуктовых объединений по уровням хозяйствования (межхозяйственные, районные, межрайонные, областные и др.) и видам производства (молочные, мясные, зернопродуктовые, картофелепродуктовые и прочие), ориентируясь на завершенный технологический цикл — от получения сырья до сбыта готовой продукции. В основу должны были быть положены принципы кооперации и интеграции, единства экономических целей, высокой заинтересованности в совместном производстве, справедливого распределения конечных результатов по степени участия; оптимизация протяженности технологических цепей прохождения продукции от сырья до сбыта готовых видов продовольствия, установление наиболее приемлемых форм конечной продукции, нахождение выгодных каналов товародвижения и сбыта, определение порядка участия и взаиморасчетов за продукцию на условиях кооперации, ориентация всех участников на строгое выполнение обязательств и договоров, нацеленность на получение максимальных конечных результатов; принятие действенных механизмов централизованной поддержки и стимулирования кооперации и интеграции сельскохозяйственных предприятий с промышленными, торговыми и другими в рамках сырьевых зон; реализация конкретных мер повышения продуктивности и интенсификации растениеводства и выхода агропромышленных предприятий сырьевой зоны на проектные мощности производства и сбыта продукции;разработка бизнес-планов организационно-производственной реструктуризации и экономического оздоровления предприятий АПК, погашения финансовой задолженности, предотвращения накопления безвозвратных долгов, производственно-экономической санации и стабилизации хозяйствования, перехода на самоокупаемость и самофинансирование; переход предприятий АПК, входящих в продуктовые кооперативные объединения, на ресурсосберегающие технологии, реализация совокупных факторов последовательного снижения себестоимости производства; формирование внутриотраслевых и внутриобъединенческих фондов и капиталов восстановления материально-технической базы агропромышленных предприятий и ее дальнейшего развития в рамках объединений; создание экономико-правовых условий дальнейшего реформирования предприятий АПК на рыночных принципах, разработка для этого стимулирующей нормативной и законодательной базы; реорганизация системы управления АПК «снизу — доверху» в связи с созданием вертикально-горизонтальных продуктовых объединений и предоставлением им прав на хозяйственное самоопределение и самоуправление. Реализация Программы не требовала дополнительных государственных инвестиций и могла успешно осуществляться в рамках нынешних законодательно установленных объемов бюджетных и централизованных средств. Программа была признана полностью самоокупаемой с первых этапов ее осуществления. Она была направлена на концентрацию и консолидацию имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях развития АПК, обеспечение требуемых темпов роста объемов производства и повышение эффективности агропромышленных предприятий и их объединений и на этой основе формирование необходимых инвестиций. С ее реализацией агропромышленный комплекс Беларуси должен был приобрести устойчивость, сбалансированность и конкурентоспособность. Но первейшим и непременным условием этого должно было стать полное и строгое соблюдение всех положений Программы, прошедших широкую экспертизу и получивших признание науки и практики.